在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)治理正邁向更加多元、智能、精細(xì)化的新階段，治理重心持續(xù)向基層延伸，公共服務(wù)與社會(huì)協(xié)同的主戰(zhàn)場加速下沉。與之相應(yīng)，社區(qū)教育逐步從傳統(tǒng)意義上的“文化服務(wù)補(bǔ)充”延展為“治理參與單元”，成為支撐基層運(yùn)轉(zhuǎn)與凝聚公共力量的重要資源。《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》等政策文件明確提出，將社區(qū)教育納入社會(huì)治理總體布局，釋放其“育人”“育治”的雙重功能。
然而，就現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來看，社區(qū)教育仍在多數(shù)地區(qū)以課程活動(dòng)為主，尚未形成與治理結(jié)構(gòu)協(xié)同運(yùn)行的常態(tài)長效機(jī)制。在新時(shí)代社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)廣泛參與和能力協(xié)同的背景下，推動(dòng)社區(qū)教育由“教育供給”邁向“深度融入”，關(guān)鍵在于構(gòu)建制度架構(gòu)、文化認(rèn)同與行為實(shí)踐三重嵌入路徑，使其成為基層治理中內(nèi)生且穩(wěn)定的公共力量。
制度嵌入：從“被動(dòng)供給”走向“協(xié)同治理”
制度嵌入為社區(qū)教育融入社區(qū)治理提供規(guī)則保障。長期以來，社區(qū)教育多以項(xiàng)目化、服務(wù)化方式運(yùn)行，難以應(yīng)對多元治理格局下的協(xié)同需求。社區(qū)教育要發(fā)揮治理功能，必須以制度嵌入為起點(diǎn)，推動(dòng)其由行政邊緣走向治理核心，建立起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、資源統(tǒng)籌的制度框架。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下三個(gè)方面推動(dòng)：一是明晰職責(zé)分工，完善權(quán)責(zé)體系。制定覆蓋各級(jí)各類主體的社區(qū)教育權(quán)責(zé)清單，厘清各相關(guān)部門在政策制定、資源配置、服務(wù)落實(shí)等環(huán)節(jié)的職責(zé)邊界，建立覆蓋教育、人社、民政等多部門協(xié)同職責(zé)體系，推動(dòng)管理體系由條塊分治向統(tǒng)籌合力轉(zhuǎn)變，職責(zé)劃分由模糊疊加向清晰有序轉(zhuǎn)變。二是健全統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同。以社區(qū)教育管理委員會(huì)為牽引，構(gòu)建“區(qū)級(jí)指導(dǎo)—街道統(tǒng)籌—社區(qū)落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息互通、資源共用、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，提升治理協(xié)同效能，推動(dòng)治理運(yùn)作由單向驅(qū)動(dòng)向聯(lián)動(dòng)耦合轉(zhuǎn)變，運(yùn)行體系由分層執(zhí)行向上下貫通轉(zhuǎn)變。三是夯實(shí)政策支撐，提升資源保障。加快推動(dòng)社區(qū)教育立法進(jìn)程，明確其在基層治理體系中的制度屬性與功能定位，健全以任務(wù)引導(dǎo)、績效導(dǎo)向、項(xiàng)目管理、財(cái)政統(tǒng)籌為支撐的資源保障機(jī)制，推動(dòng)支持方式由短期分配向制度常態(tài)轉(zhuǎn)變，資源配置由碎片供給向系統(tǒng)保障轉(zhuǎn)變。
文化嵌入：從“服務(wù)灌輸”走向“內(nèi)化認(rèn)同”
文化嵌入為社區(qū)教育融入社區(qū)治理注入價(jià)值引領(lǐng)。當(dāng)前，不少地方社區(qū)教育仍停留于知識(shí)傳授與服務(wù)供給的功能定位，尚未真正融入社區(qū)認(rèn)同與公共精神的治理實(shí)踐之中。社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，必須以文化嵌入為支撐，推動(dòng)其由知識(shí)灌輸走向精神涵育，構(gòu)建理念共識(shí)、身份認(rèn)同、氛圍共享的文化基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下三個(gè)方面著力：一是強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，培育共同理念。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)教育全過程，通過課程滲透、活動(dòng)引導(dǎo)、榜樣培育等形式，引導(dǎo)居民在學(xué)習(xí)中強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、公共精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)教育功能由知識(shí)灌輸向價(jià)值引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)由工具導(dǎo)向向身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變。二是拓展參與方式，激活主體能動(dòng)。建立以居民需求為導(dǎo)向的參與機(jī)制，鼓勵(lì)居民全過程參與課程共建、活動(dòng)實(shí)施、評估反饋等環(huán)節(jié)，賦予其“共建者”身份，強(qiáng)化其在社區(qū)治理中的責(zé)任感、歸屬感和能動(dòng)性，推動(dòng)參與方式由被動(dòng)接受向自我驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，社會(huì)角色由服務(wù)對象向治理主體轉(zhuǎn)變。三是營造文化場域，涵養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同。依托社區(qū)講堂、文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)社群等載體，推動(dòng)鄰里交往、情感鏈接和志愿服務(wù)常態(tài)化，構(gòu)建情感互動(dòng)與價(jià)值共識(shí)并存的公共空間，推動(dòng)教育關(guān)系由點(diǎn)狀供給向共治實(shí)踐轉(zhuǎn)變，文化認(rèn)同由外在引導(dǎo)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
行為嵌入：從“形式參與”走向“深度共治”
行為嵌入為社區(qū)教育融入社區(qū)治理形成治理效能。制度提供框架、文化凝聚共識(shí)，但治理成效最終體現(xiàn)在居民的實(shí)際行動(dòng)中。社區(qū)教育要真正發(fā)揮在治理中的柔性推動(dòng)作用，必須以行為嵌入為落腳點(diǎn)，推動(dòng)其從短期響應(yīng)走向深度共治，構(gòu)建問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、持續(xù)參與的行為路徑。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)力：一是聚焦真實(shí)議題，激發(fā)行動(dòng)動(dòng)能。圍繞居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將學(xué)習(xí)內(nèi)容與治理議題相掛鉤，設(shè)置具有回應(yīng)性的學(xué)習(xí)任務(wù)和實(shí)踐項(xiàng)目，推動(dòng)行為起點(diǎn)由任務(wù)驅(qū)動(dòng)向需求牽引轉(zhuǎn)變，參與思維由課程學(xué)習(xí)向事務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二是重構(gòu)協(xié)作邏輯，促進(jìn)共同行動(dòng)。圍繞項(xiàng)目建立“任務(wù)共建—過程協(xié)同—成果共享”的協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)居民、社會(huì)組織及社區(qū)力量基于行動(dòng)目標(biāo)形成橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化群體協(xié)作的路徑依賴，推動(dòng)治理邏輯由靜態(tài)配置轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)協(xié)同、行動(dòng)路徑由個(gè)人響應(yīng)向集體協(xié)作轉(zhuǎn)變。三是嵌入執(zhí)行流程，延續(xù)治理慣性。將社區(qū)教育參與納入治理全過程，通過任務(wù)回溯、成果展示與經(jīng)驗(yàn)反饋，增強(qiáng)居民對參與價(jià)值的認(rèn)知與成效感受，使其行為不止于響應(yīng)，更能融入社區(qū)日常治理，推動(dòng)參與模式由階段介入向全程融入轉(zhuǎn)變，治理關(guān)系由臨時(shí)參與向長效運(yùn)行轉(zhuǎn)變。
面向未來，社區(qū)治理不僅需要制度的“硬支撐”，更離不開教育的“軟引導(dǎo)”。作為基層治理中的柔性支點(diǎn)，社區(qū)教育應(yīng)在嵌入式結(jié)構(gòu)中承擔(dān)整合資源、凝聚共識(shí)、激發(fā)參與的復(fù)合職責(zé)，真正走入居民心中，走入治理格局之中。
（作者單位：江蘇開放大學(xué)；本文系2023年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程社會(huì)教育〈社科普及〉專項(xiàng)課題“嵌入式治理視域下社區(qū)教育融入研究——以南京市G區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為例”成果，立項(xiàng)號(hào)：23SJB-34）