近日，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，要加強耕地保護和建設(shè)，扛牢糧食安全責任，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同富裕。這為我們做好新時代“三農(nóng)”工作，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的行動指南。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通生產(chǎn)要素流動是關(guān)鍵紐帶。就拿培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力來說，需要優(yōu)化配置土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新重組的增量價值，如此方能提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。這就要求我們持續(xù)破除體制機制障礙，引導要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興筑牢支撐。
土地資源的合理配置和高效利用，事關(guān)糧食安全根基的穩(wěn)固與鄉(xiāng)村資產(chǎn)價值的釋放。開展土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的抓手之一。通過整合零散地塊，可以盤活農(nóng)村土地資源，為引入先進生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營模式、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。在實踐中，各地涌現(xiàn)出整村流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等創(chuàng)新舉措，不過也要看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在規(guī)模效益不足、集約化程度不高以及利益聯(lián)結(jié)機制有待進一步完善等問題。
今年的中央一號文件提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。其中，強調(diào)要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。這為我們推進相關(guān)改革提供了重要保障。
高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐。不論是農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，還是產(chǎn)業(yè)競爭力的增強，都離不開專業(yè)化的農(nóng)業(yè)人才隊伍。近年來，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面取得了顯著進展，同時越來越多的有知識、有理想的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技特派員等制度也更趨成熟，在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，呼喚更多懂技術(shù)、善經(jīng)營的復合型人才。優(yōu)化農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)當重點關(guān)注高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者的培養(yǎng)培育。構(gòu)建完善“地方政府—農(nóng)林院校—涉農(nóng)企業(yè)”協(xié)同育人機制，整合高等教育、職業(yè)培訓等人才培養(yǎng)路徑，引導小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新能力和實踐水平。從長遠來看，應(yīng)著力完善農(nóng)業(yè)人才發(fā)展長效機制，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，探索“訂單式”培養(yǎng)、“項目+人才”捆綁引進等人才培育新模式，不斷蓄積并充分釋放農(nóng)村人力資本價值。
金融資源的有效配置，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要保障。目前，涉農(nóng)資本供給不足、農(nóng)民投資渠道單一以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障機制不健全等現(xiàn)實情況，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價值實現(xiàn)。中央一號文件提出，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用前景廣闊。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準分析和智能決策，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，能夠帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)鏈條延伸，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能。當前，精準農(nóng)業(yè)、智能養(yǎng)殖等數(shù)農(nóng)融合業(yè)態(tài)方興未艾，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，需要在農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集流通體系搭建、數(shù)據(jù)安全保障等方面增加投入，為數(shù)據(jù)要素市場化配置夯實根基。具體而言，可加力推廣低成本物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和縣域農(nóng)業(yè)云服務(wù)，針對性破解農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱瓶頸。探索建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺，利用數(shù)據(jù)銀行、區(qū)塊鏈等技術(shù)破除共享壁壘，讓數(shù)據(jù)要素在規(guī)范有序的市場環(huán)境中充分流動，通過釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)和增值潛力實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)升級的多方共贏。
（作者系福建農(nóng)林大學黨委常委、副校長、教授）